高識(shí)官微
3月29日，《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。修訂草案采用全面修訂的方式進(jìn)行修訂完善，著重從源頭上破解管理難題、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，并在處罰方面要求教育為主、過(guò)罰相當(dāng)，明確輕微違法不予處罰。
據(jù)了解，我省于2004年制定的省道路交通安全條例，分別于2009年、2011年、2012年進(jìn)行了修改完善。近年來(lái)，道路里程和車輛逐年增加，截至2022年底，全省道路總里程近22萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍探?100公里，注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車近2500萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^(guò)3300萬(wàn)人。省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在作說(shuō)明時(shí)表示，亟待通過(guò)立法解決一些根本性、制度性問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理空白和漏洞。
圍繞保安全，草案進(jìn)行全鏈條責(zé)任細(xì)化，還就深度“復(fù)盤”事故原因作出明確要求，以通過(guò)一起事故整治一類隱患。其中規(guī)定，發(fā)生一次死亡一人以上道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理并組織開展深度調(diào)查，分析事故原因，查找安全隱患和管理漏洞，提出針對(duì)性意見建議；對(duì)造成其他嚴(yán)重后果或者存在嚴(yán)重安全問(wèn)題的道路交通事故，也可以組織開展深度調(diào)查。報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府，有關(guān)地方政府和部門應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開展督辦整改。
草案專章完善道路通行條件和通行規(guī)定。要求縣級(jí)以上地方政府建立交通影響評(píng)價(jià)制度，明確了道路交通安全設(shè)施建設(shè)要求、道路經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位及時(shí)消除安全隱患的基本義務(wù)，完善了道路疏堵保暢的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任，此外還對(duì)道路通行規(guī)則作了完善。比如，對(duì)駕駛?cè)朔从硰?qiáng)烈的夜間濫用遠(yuǎn)光燈問(wèn)題，規(guī)定機(jī)動(dòng)車在夜間照明狀況良好路段、距同向行駛的前方機(jī)動(dòng)車間距不超過(guò)100米或者與對(duì)向行駛的車輛或者行人交會(huì)時(shí)，不得使用遠(yuǎn)光燈。
去年底的全省公安交警警力與2003年相比僅增長(zhǎng)6.6%，同期機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車?yán)锍虆s較2003年底分別增加2倍、3倍、2倍。針對(duì)現(xiàn)狀，此次修訂力圖解決一些根本性、制度性問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理空白和漏洞。
分析我省道路交通安全治理體系，一方面，道路交通安全靠單個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推動(dòng)難度大，治理效能還不高；傳統(tǒng)管理手段方式與新形勢(shì)新任務(wù)、群眾新期盼新要求不相匹配。另一方面，現(xiàn)行條例未充分體現(xiàn)2021年新修訂的行政處罰法關(guān)于過(guò)罰相當(dāng)原則的要求，對(duì)輕微違法、一般違法沒有明確減免處罰，對(duì)易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的嚴(yán)重道路交通安全違法行為的違法成本設(shè)定偏輕，法律責(zé)任不夠科學(xué)。
根據(jù)上位法，修訂草案對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了科學(xué)配置。對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰，采取教育方式糾正；對(duì)易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的道路交通安全違法行為，則提高了罰款幅度。
修訂還完善了道路交通安全違法行為處理的程序，對(duì)部分依法處200元以下罰款的常見道路交通安全違法行為，限制了交警的自由裁量，細(xì)化了罰款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部分適用一般程序的違法行為，修訂草案也根據(jù)不同情形細(xì)化了罰款標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定了罰款幅度。
本次修訂秉持便民利民原則，緊貼時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施，對(duì)我省近幾年“放管服”改革措施予以法律支撐。
此外，為解決近年來(lái)自動(dòng)駕駛等新引發(fā)的道路交通問(wèn)題，修訂草案首設(shè)自動(dòng)駕駛條款，明確了自動(dòng)駕駛汽車開展道路測(cè)試或上道路通行的相關(guān)要求以及違法責(zé)任。